瘋狂補貼，美國2800億美元芯片法案落地
盡管美國在芯片設計方面仍然領(lǐng)先世界，但其半導體生產(chǎn)在全球的份額已經(jīng)從1990年的37％下降到如今的12％，美國政府計劃通過巨額補貼和稅務減免，吸引各家芯片企業(yè)在美國興建芯片工廠，提振本土芯片的產(chǎn)能規(guī)模。這會對全球或者國內(nèi)半導體供應鏈產(chǎn)生什么影響？
今天，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《芯片和科學法案》。法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，并要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。
關(guān)于此次《芯片與科學法案》，編者據(jù)公開資料梳理，主要有兩個關(guān)鍵要點。
其一為補貼金額：2022-2026年合計提供527億美元補貼。具體而言，法案要求成立四支基金：“美國芯片基金”共500億美元，其中390億美元用于鼓勵芯片生產(chǎn)，110億美元用于補貼芯片研發(fā)；“美國芯片國防基金”共20億美元，補貼國家安全相關(guān)的關(guān)鍵芯片的生產(chǎn)，2022至2026年由美國國防部分期派發(fā)；“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”共5億美元，用以支持建立安全可靠的半導體供應鏈；“美國芯片勞動力和教育基金”共2億美元，用以培育半導體行業(yè)人才。
上述四支基金中，重頭戲是美國芯片基金，獨占近95%的份額，重中之重則是390億美元針對芯片生產(chǎn)的補貼，這筆錢將在今年撥付190億美元，未來四年再每年撥付50億美元。而用以支持研發(fā)的110億美元也將在2022財年總補貼額50億美元，未來四年分別為20億、13億、11億和16億美元。
其二為稅收減免：為半導體Fab投資提供25％的稅收抵免，并包括半導體制造過程所需的先進設備的激勵措施。
總而言之，此舉明確上游供應商獲得法案資金的資格，目標建立強大的半導體制造生態(tài)系統(tǒng)。不過，享受這些“實惠”是要付出代價的，美國方面也提出了一些附加條款，主要也是針對限制中國等其他國家的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
換言之，通過芯片法案，美國一方面激勵外國公司在美國本土生產(chǎn)芯片，一方面又限制這些公司到其他國家生產(chǎn)芯片，而這對全球和國內(nèi)半導體供應鏈格局難免會產(chǎn)生不少影響。
具體來看，全球fab產(chǎn)能和資本開支結(jié)構(gòu)或產(chǎn)生變化：法案通過補貼和稅收減免鼓勵美國半導體尤其是半導體制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，并限制接受法案資助的企業(yè)在中國等其他特別關(guān)切的國家擴建或新建某些關(guān)鍵芯片和先進半導體的產(chǎn)能，或在一定程度上影響海外企業(yè)的資本開支和產(chǎn)能擴建。
因此，國內(nèi)半導體供應鏈國產(chǎn)替代重要性愈發(fā)凸顯，對于國產(chǎn)半導體產(chǎn)業(yè)而言，法案推出后進一步證明半導體上游供應鏈國產(chǎn)替代的重要性。
對此，中國貿(mào)促會、中國國際商會在8月10日的聲明中表示，《芯片與科學法案》中“2022年芯片法案”章節(jié)規(guī)定，將采取給美本土芯片行業(yè)提供巨額補貼，給半導體和設備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵企業(yè)在美國建廠。這些條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領(lǐng)域的國際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的利益。
而也有分析師指出，中國是全球半導體制造大國，供應了全球70%的鋰產(chǎn)品以及大部分的石墨產(chǎn)品，如果美國強行進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必導致全球分工出現(xiàn)混亂，破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)供應鏈。雖然不會對中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來直接限制，但美國搭配的其他‘組合拳’會制約中國的半導體行業(yè)發(fā)展。例如，近日美國方面?zhèn)鞒，將對中?4nm及以下的相關(guān)先進半導體設備和部分特殊EDA軟件禁運。
另外，半導體產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)“芯謀研究”發(fā)文稱，大名鼎鼎的“馬歇爾計劃”總額為131.5億美元，按購買力計算器換算為今天的幣值也僅為1616億美元，而《芯片和科學法案》總額2800億美元，“可以說《芯片和科學法案》是美國有史以來影響最重大、最深遠的法案之一。”
芯謀研究認為，該法案的主要受惠對象是美國企業(yè)，尤其是擁有芯片制造能力的美國公司，如英特爾等美國本土芯片制造巨頭。法案中的一個細節(jié)是，計劃向美國小學、中學、本科和研究生普及微電子學及相關(guān)領(lǐng)域知識，給予美國下一代以工作為基礎(chǔ)的學習項目，“美國人對此法案極其鄭重其事，半導體從娃娃抓起，這意味著什么不言自明。”
回顧以往，《芯片與科學法案》生效歷程也歷經(jīng)曲折：
2020年6月，美國芯片行業(yè)的產(chǎn)能現(xiàn)狀與戰(zhàn)略危機促使美國參議院提出《芯片法案》草案，當時命名為《為美國制造芯片創(chuàng)造有利倡議》。
2022年7月19日，草案提出兩年后，美國參議院以64比34的最初表決結(jié)果，通過了《芯片法案》的程序投票，為后續(xù)的正式表決掃清了障礙。
7月28日，美國眾議院以243-187票的投票結(jié)果通過法案，并將該法案提交給美國總統(tǒng)拜登。
8月3日，美國白宮發(fā)表聲明，總統(tǒng)拜登將于8月9日對法案進行簽署。
8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學法案》，標志著該法案正式成為法律。
總而言之，芯片產(chǎn)業(yè)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，美國在半導體行業(yè)的“霸權(quán)”主要體現(xiàn)在上游設計端，另外在技術(shù)、金融、市場三個方面目前仍處在相對優(yōu)勢地位。但在制造環(huán)節(jié)，美國本土的生產(chǎn)能力確實衰落了，而不得不作出如此舉動。
不管如何，對中國的半導體產(chǎn)業(yè)來說，短期內(nèi)可能會受到“芯片法案”負面影響，但它不是決定性的，因為它將激發(fā)中國自主創(chuàng)新的更強爆發(fā)力和持久動力。近年來，這方面的案例已經(jīng)有不少了。
編輯：ZQY 最后修改時間：2022-08-11
